30 июля в редакции нашего журнала состоялась "Прямая линия", гостем которой была заместитель начальника отдела народонаселения, гендерной и семейной политики Минтруда и соцзащиты РБ Марина Борисовна Артеменко. Повод для такого мероприятия был очень важный: с 1 января 2013 г. вступил в силу новый Закон РБ от 29.12.2012 № 7-З "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" (далее – Закон), а с 11 июля т.г. – новое Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей*.
______________________
* Утверждено постановлением Совета Министров РБ от 28.06.2013 № 569 (далее – Положение № 569, постановление № 569).
Предлагаем вниманию читателей ответы на заданные вопросы.
В организацию за назначением пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет обращается бабушка ребенка, которая является его опекуном. Опека установлена в связи с тем, что мать ребенка несовершеннолетняя (17 лет). Опекун не оформляет отпуск по уходу за ребенком, продолжает работать полный рабочий день.
В каком размере следует выплачивать пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в данном случае?
Право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет имеют мать (мачеха) или отец (отчим), усыновитель (удочеритель), опекун ребенка. Такое правило установлено в ст. 12 Закона. В случае если лицо, осуществляющее уход за ребенком, работает на условиях полного рабочего времени, неполного рабочего времени (более половины месячной нормы рабочего времени) у одного или нескольких нанимателей, выплата пособия осуществляется в размере 50 % от установленного.
Вместе с тем из данной нормы есть исключение в случае, если опека установлена над ребенком несовершеннолетней матери. Так, размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет опекуну на опекаемого ребенка несовершеннолетней матери (не находящегося на государственном обеспечении) определяют в отношении лица, фактически осуществляющего уход за таким ребенком: опекуна или несовершеннолетней матери (п. 29 Положения № 569). Если опекун работает (проходит службу) или осуществляет иные виды деятельности, а фактический уход за ребенком осуществляет его несовершеннолетняя мать, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначают и выплачивают опекуну в полном размере.
При необходимости комиссия по назначению пособий имеет право на основании дополнительных сведений, акта обследования получать подтверждение осуществления ухода за ребенком. Такое право предоставлено п. 7 Положения о комиссии, утвержденного постановлением № 569.
В организацию за назначением пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в июне т.г. обращается работница, которой с 1 января 2013 г. назначено пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей, как воспитывающей ребенка-инвалида (9 лет). Выплата указанного пособия осуществляется в органах по труду, так как на начало года численность работников в организации не превышала 15 человек. На момент обращения за пособием по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (в мае т.г.) численность работников увеличилась и превысила указанный порог.
Где должно быть назначено пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет?
Государственные пособия, назначенные органами по труду, занятости и социальной защите лицам, работающим в коммерческих микроорганизациях, продолжают выплачивать органы по труду, занятости и социальной защите независимо от последующего увеличения средней численности работников в такой организации свыше 15 человек (п. 9 Положения № 569).
Однако при возникновении права на другое государственное пособие необходимо исходить из фактической численности работников организации на день обращения за таким пособием. Это означает, что если у лица, работающего в коммерческой организации, средняя численность работников в которой превысила 15 человек, возникает право на другое государственное пособие, право на все государственные пособия реализуется по месту его работы. Выплата ранее назначенного в органе по труду, занятости и социальной защите государственного пособия прекращается. Орган по труду, занятости и социальной защите получателю пособия выдает справку о размере пособия на детей и периоде его выплаты в соответствии с п. 2.18 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента РБ от 26.04.2010 № 200.
Какие документы подтверждают право на назначение пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150 % лицам, проживающим на территории, пострадавшей от Чернобыльской АЭС? Должен ли ребенок иметь регистрацию по месту жительства на данной территории?
Право на пособие в размере 150 % от установленных размеров лицам, постоянно (преимущественно) проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в зоне последующего отселения или в зоне с правом на отселение, установлено ст. 21 Закона РБ от 06.01.2009 № 9-З "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий" (в ред. от 22.12.2011).
Статьей 10 указанного Закона установлено, что документом, подтверждающим право на льготы, установленные этим Законом, является удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.
Пунктом 31 Положения № 569 конкретизирован порядок назначения пособий лицам, постоянно (преимущественно) проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Так, для реализации права на данный размер пособия представляются следующие документы лица, осуществляющего уход за ребенком в возрасте до 3 лет (лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет):
– удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;
– справка о месте жительства и составе семьи или копия лицевого счета, выданная организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющей жилищно-коммунальные услуги.
При этом пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 150 % от установленных размеров назначают не ранее дня выдачи удостоверения пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.
Перерасчет пособия осуществляют не ранее 1-го числа месяца, следующего за месяцем выдачи такого удостоверения.
Отсутствие регистрации ребенка по месту жительства на территории, пострадавшей от катастрофы на ЧАЭС, на право на пособие в повышенном размере не влияет.
Работница организации воспитывает ребенка-инвалида в возрасте 7 лет. В браке с отцом ребенка она не состоит, но проживает совместно с ним.
При назначении пособий на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей предъявляют ли условие занятости к лицу, которое является отцом ребенка, но не состоит с матерью в зарегистрированном браке? Как определяют состав семьи в соответствии с изменениями в законодательстве?
Напомним, что условие занятости предъявляют к трудоспособному отцу в полной семье либо родителю в неполной семье (ст. 15 Закона). Так, пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей назначают, если на дату обращения за ним, а также не менее 6 месяцев в году, предшествовавшем году обращения за данным пособием, трудоспособный отец (отчим) в полной семье либо трудоспособный родитель в неполной семье работает или осуществляет иной вид деятельности в Республике Беларусь либо имеет иной вид занятости.
Условия, при которых семью относят к категории неполной семьи для целей назначения пособий, и документы, подтверждающие такую категорию, определены п. 5 Положения № 569. Так, семью рассматривают как неполную в случаях, если:
– родитель, усыновитель (удочеритель) не состоит в браке;
– в случае смерти супруга (супруги), признания его (ее) безвестно отсутствующим (отсутствующей), объявления умершим (умершей);
– брак не расторгнут, но в отношении супруга (супруги) вынесено решение суда о взыскании алиментов на детей или о лишении его (ее) родительских прав в отношении детей;
– брак не расторгнут, но супруг (супруга) содержится в учреждении уголовно-исполнительной системы или лечебно-трудовом профилактории МВД либо разыскивается органами внутренних дел по постановлению (определению) органов уголовного преследования или суда либо признан (признана) недееспособным (недееспособной) в судебном порядке.
Исходя из вышеизложенного, если брак не зарегистрирован, семью рассматривают как неполную. Для лиц, не состоящих в браке, документом, подтверждающим категорию неполной семьи, является документ, удостоверяющий личность, при отсутствии в нем отметки о регистрации заключения брака.
Для получения пособия на ребенка-инвалида старше 3 лет работница организации представила оригиналы и копии отдельных документов.
В каком порядке должны быть заверены копии документов?
Копии документов, не заверенные в установленном законодательством порядке, граждане представляют вместе с подлинниками. Подлинники документов сверяются с представленными копиями, заверяются в установленном законодательством порядке и возвращаются гражданину. Такой порядок прописан в п. 6 Положения № 569.
Порядок заверения копий документов установлен п. 64 Инструкции по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь, утвержденной постановлением Минюста РБ от 19.01.2009 № 4. В соответствии с указанным пунктом копии документов, представленных гражданами в подлиннике, заверяются в общеустановленном порядке (без подписи руководителя и печати организации). Отметка о заверении копии оформляется ниже реквизита "Подпись" и включает слово "Верно", наименование уполномоченного должностного лица организации, заверившего копию, его собственноручную подпись, расшифровку подписи и дату заверения.
В июне т.г. за пособием на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей обращается работница, в полной семье которой воспитывается ребенок-инвалид в возрасте 4 лет. Отец ребенка в прошлом году отработал 8 месяцев. С начала 2013 г. он не работал, устроился на работу 20 мая.
Имеет ли в данной ситуации семья право на пособие и если да, то с какой даты назначают пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей как семье, воспитывающей ребенка-инвалида?
Статьей 15 Закона установлены новые условия назначения пособий на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей применительно к занятости отца (отчима) в полной семье. Так, пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей назначают, если на дату обращения за ним, а также не менее 6 месяцев в году, предшествовавшем году обращения за таким пособием, трудоспособный отец (отчим) в полной семье либо трудоспособный родитель в неполной семье работает или осуществляет иной вид деятельности в Республике Беларусь либо имеет иной вид занятости.
Это означает, что указанным лицам, имеющим занятость в течение 6 месяцев в году, предшествовавшем году обращения за пособием, требуется занятость в текущем году только на день обращения (исходя из норм ранее действовавшего законодательства требовалась занятость также и на периоды назначения пособия).
В случае трудоустройства, занятости отца в текущем году пособие назначаютсо дня возникновения права на него (с 1 января 2013 г.) независимо от наличия у отца занятости до дня обращения, если не истек 6-месячный срок со дня возникновения права на пособие. При этом пособие выплачивают в течение календарного года независимо от утраты отцом занятости после дня обращения.
Поскольку работница обратилась с заявлением о назначении пособия до 1 июля, пособие назначают с 1 января 2013 г.
